政策法規
Policies and regulations政策法規/政策解讀
《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的實施意見》政策解讀
2022-12-01來源：轉載自市政府辦
一、文件起草背景
經過多年投資建設，我省在交通、能源、水利、市政等重點領域形成了一大批存量資產，為推動經濟社會發展提供了重要支撐。有效盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環，對于提升基礎設施運營管理水平、拓寬社會投資渠道、合理擴大有效投資以及降低政府債務風險、降低企業負債水平等具有重要意義。為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》（國辦發〔2022〕19號）精神，研究起草了《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的實施意見》。
起草過程中，主要有四個方面考慮：一是聚焦重點盤活。重點盤活存量規模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施項目資產，包括交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設施、生態環保、產業園區、倉儲物流、旅游、新型基礎設施等。統籌盤活存量和改擴建有機結合的項目資產，有序盤活長期閑置但具有較大開發利用價值的項目資產。二是多種方式盤活。根據項目實際情況，靈活采取基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）、政府和社會資本合作（PPP）、資產證券化、盤活存量和改擴建有機結合、挖掘閑置低效資產價值，以及產權規范交易、并購重組、不良資產收購處置、混合所有制改革、市場化債轉股等方式進行盤活。三是完善條件盤活。根據投資管理等相關規定，結合項目具體情況，依法依規完善項目用地、規劃、竣工驗收等手續，辦理產權登記，核定收費標準，為盤活存量資產創造條件。通過資產合理組合等方式，將準公益性、經營性項目打包，提高項目收益水平，提升資產吸引力。四是規范有序盤活。統籌考慮本地區存量資產規模及質量、政府債務率水平、財政收支狀況、建設任務情況等，積極有序開展盤活工作。落實防范化解地方政府隱性債務風險、國有資產監督管理等有關規定，防范市場風險。
二、主要內容解讀
《實施意見》共包括5個部分、22條具體舉措。
（一）總體要求。明確指導思想、重點領域、重點方向。
（二）優化存量資產盤活方式。針對不同類型存量項目資產，明確采用基礎設施REITs、PPP、資產證券化、產權交易等方式的具體舉措。同時，通過充分發揮國有企業的帶動作用、探索促進盤活存量和改擴建有機結合、積極挖掘閑置低效資產價值，有效盤活閑置低效資產。
（三）完善存量資產盤活政策。加強部門溝通，強化協調服務，對項目前期工作手續不齊全的項目、需要明確收費標準的項目、產權不明晰的項目、確需調整相關規劃或土地用途的項目、整體收益水平較低的項目，分類明確措施，落實各項盤活條件。加大財稅金融支持，強化專業服務支撐，保障存量資產盤活工作順利推進。
（四）規范存量資產盤活管理。堅持市場化法治化原則，做好財務審計、資產評估、決策審批等工作，嚴防國有資產流失，依法依規穩妥有序推進存量資產盤活，保持基礎設施穩健運營。加強對盤活存量資產回收資金的管理，除按規定用于本項目職工安置、稅費繳納、債務償還等支出外，應主要用于新項目建設。
（五）保障措施。在建立協調機制、實行臺賬管理、積極有序推進、開展試點示范等方面，提出保障措施。