政策法規(guī)
Policies and regulations政策法規(guī)/政策解讀
《駐馬店市人民政府辦公室關(guān)于進一步完善建設(shè)用地使用權(quán)
轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的實施意見（試行）》政策解讀
2023-09-08來源：轉(zhuǎn)載自市政府辦
一、起草背景
2021年6月，省政府辦公廳出臺《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的實施意見》（豫政辦〔2021〕27號），要求建立健全產(chǎn)權(quán)明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級市場，為促進河南經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和保障。從我市情況看，多年來圍繞二級市場建設(shè)，因地制宜開展了一些積極探索，形成了一些有效做法。因此，在貫徹落實國家和省文件基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，起草了《駐馬店市人民政府辦公室關(guān)于進一步完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的實施意見（試行）》（以下簡稱《實施意見》）。2023年8月17日，《實施意見》經(jīng)過市政府第14次常務(wù)會議研究通過，2023年9月2日，《駐馬店市人民政府辦公室關(guān)于進一步完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的實施意見（試行）》（駐政辦〔2023〕28）正式印發(fā)。
二、主要內(nèi)容
《實施意見》內(nèi)容主要分為6個部分。
（一）總體要求。提出指導(dǎo)思想、政策適用范圍。
（二）完善轉(zhuǎn)讓規(guī)則，規(guī)范轉(zhuǎn)讓管理。對建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)則進行了細化。規(guī)定了建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式和條件；對土地分割、合并轉(zhuǎn)讓政策進行了細化；提出了差別化的稅收政策，激發(fā)市場活力，促進存量土地盤活利用。
在促進規(guī)范建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓管理方面創(chuàng)新性地提出了兩點措施：一是提出了建立預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度，對未完成開發(fā)投資總額25%的，可先投入后轉(zhuǎn)讓，依法辦理預(yù)告登記，待達到轉(zhuǎn)讓條件后，再依法辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。二是對享受政府優(yōu)惠政策供應(yīng)的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，需由各縣區(qū)政府（管委會）或招商部門出具意見后，再辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
（三）加強出租管理，提高服務(wù)水平。規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)出租管理規(guī)定；針對劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出租及現(xiàn)有建筑改變用途產(chǎn)生的土地收益征繳管理不夠規(guī)范的問題，提出建立土地收益年度申報制度的要求。簡化審批方式，將劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出租由審批制調(diào)整為申報制。
（四）完善抵押機制，保障合法權(quán)益。明確建設(shè)用地使用權(quán)抵押條件；從支持民營經(jīng)濟發(fā)展的角度，放寬了對抵押權(quán)人的限制，提出自然人、企業(yè)均可作為抵押權(quán)人申請辦理抵押；并明確營利性的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會領(lǐng)域機構(gòu)可將有償取得的建設(shè)用地使用權(quán)、設(shè)施抵押融資，提出采取告知承諾制等方式，確保土地用途不改變、利益相關(guān)人權(quán)益不受損，保障了抵押權(quán)能。
（五）健全服務(wù)體系，加強監(jiān)測監(jiān)管。建立土地二級市場交易平臺，并與不動產(chǎn)登記信息共享；完善交易行為，制定交易規(guī)則，明確交易價格申報制度，申報價格比標定地價低20%以上的，政府可行使優(yōu)先購買權(quán)；加強市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管和調(diào)控，定期更新、發(fā)布基準地價和標定地價；明確司法處置和國有資產(chǎn)處置中涉及的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓信息可統(tǒng)一匯集土地二級市場交易管理服務(wù)平臺發(fā)布；完善土地市場信用體系。
（六）強化保障措施。從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策措施、注重宣傳引導(dǎo)、嚴格監(jiān)督問責(zé)等方面加強保障，有序推動我市土地二級市場建設(shè)，創(chuàng)造開放、便利、透明的二級市場交易環(huán)境。