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Policies and regulations政策法規/政策解讀
《河南省礦業權出讓收益征收辦法》政策解讀
2024-07-17來源：轉載自河南省財政廳
近日，省財政廳會同省自然資源廳、國家稅務總局河南省稅務局聯合印發了《河南省礦業權出讓收益征收辦法》（以下簡稱《辦法》），現將《辦法》出臺背景、主要內容等相關情況解讀如下：
一、出臺背景
為進一步健全礦產資源有償使用制度，規范礦業權出讓收益征收管理，維護礦產資源國家所有者權益，促進礦產資源保護與合理利用，2023年財政部、自然資源部、稅務總局根據《中華人民共和國礦產資源法》等有關規定，修訂了2017年出臺的《礦業權出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35號），對出讓收益征收管理體制、征收方式、首次征收比例等進行了調整完善，聯合印發了《礦業權出讓收益征收辦法》（財綜〔2023〕10號），其中要求“地方分成的礦業權出讓收益在省（自治區、直轄市）、市、縣級之間的分配比例，由省級人民政府確定”“省（自治區、直轄市）財政部門、自然資源主管部門、稅務部門應當根據本辦法細化本地區礦業權出讓收益征收管理制度”。為貫徹落實中央文件精神，結合我省實際，我們需對現行的《河南省礦業權出讓收益征收管理實施辦法》（豫財環〔2018〕5號）進行修訂完善后出臺新的政策。
二、適用對象
在河南省管轄區域內勘查、開采礦產資源的礦業權人，應依照本《辦法》繳納礦業權出讓收益。
三、主要內容
《辦法》包含6章37條，主要為總則（6條）、出讓收益征收方式（16條）、繳款及退庫（4條）、新舊政策銜接（5條）、監管（4條）、附則（2條）等內容。與2018年制定的征收辦法相比，本《辦法》主要在征管部門、征收方式、首次征收比例、地方分成比例等方面進行了修訂，主要變化是：
（一）調整了礦業權出讓收益征收管理部門及職責。《辦法》按照財綜〔2023〕10號和非稅收入征收工作劃轉相關規定，明確了礦業權出讓收益由自然資源主管部門調整為由稅務部門統一征收，自然資源主管部門負責將礦業權出讓相關費源信息推送給稅務部門，監繳由財政部河南監管局負責。
（二）調整了礦業權出讓收益的征收方式。《辦法》按照財綜〔2023〕10號要求，將礦業權出讓收益征收由現行按“出讓金額”方式調整為按“出讓收益率”和“出讓金額”兩種方式征收，且按照國家政策要求進一步明確了按“出讓收益率”方式征收的《礦種目錄》、收益率等。調整后，我省大部分礦業權都將按照“出讓收益率”方式征收，其目的主要是為了減輕企業負擔。
（三）降低了礦業權出讓收益首次征收比例。對于仍按“出讓金額”方式征收的礦業權出讓收益，按照財綜〔2023〕10號關于首次征收比例“不得低于10%且不高于20%”的要求，《辦法》將現行的探礦權出讓收益首次征收比例20%、采礦權出讓收益首次征收比例30%統一調整為15%，且取消了最低繳納額度限制，與國家文件規定保持一致，符合國家減輕企業負擔的有關要求。
（四）調整了礦業權出讓收益省市兩級分成比例。根據《深化省與市縣財政體制改革方案》（豫政〔2021〕28號）中關于財政收入劃分的有關規定，同時考慮到市級層面負有礦證管理職責，且在礦權出讓前期需投入較多資金進行地質勘查、資源儲量及出讓收益評估等因素，在維持現行財政體制和改革政策不變的前提下，《辦法》規定“地方分成的礦業權出讓收益由省、市、縣（市、區）按照6:2:2的比例分成。其中，礦業權所在縣（市）范圍內應由省轄市分成部分在年度執行中作為省級收入繳入省級國庫，年終通過省與市縣財政結算返還省轄市”。通過上述調整，以有效保障市級層面相關工作開展。
四、實施時間
《辦法》自印發之日起施行，其中第四條規定的地方收入分成政策從2024年1月1日起執行。