政策法規
Policies and regulations政策法規/政策解讀
《駐馬店市關于支持文化旅游產業高質量發展的若干政策措施》
政策解讀
2024-08-13來源：轉載自市政府辦
一、起草背景
2024年5月17日，黨中央首次以旅游發展為主題召開了全國旅游發展大會，中共中央政治局委員、中宣部部長李書磊在會上傳達習近平總書記對旅游工作重要指示精神并講話，表示要深入學習貫徹習近平總書記重要指示和關于旅游發展的一系列重要論述，堅持以文塑旅、以旅彰文，走獨具特色的中國旅游發展之路；要推動旅游業高質量發展、加快建設旅游強國，不斷開創旅游發展新局面。國務委員諶貽琴主持會議并作總結講話。
2024年6月16日至17日，省委召開了全省旅游發展大會，會議深入學習貫徹習近平文化思想和習近平總書記對旅游工作作出的重要指示精神，會議要求在實施文旅文創融合戰略上再深化再提升，持續塑造“行走河南·讀懂中國”品牌，加快建設旅游強省，省委書記樓陽生出席并講話。
為了貫徹落實全國、全省旅游發展大會精神，加快駐馬店文化旅游產業高質量融合發展，推動文旅文創融合戰略走深走實、出圈出彩，在認真學習貫徹全國、全省旅游發展大會基礎上，結合駐馬店文化旅游工作實際，深入開展調研，廣泛征求意見，參考借鑒全國、全省優惠政策和我市有關政策前提下，制訂了《駐馬店市支持文化旅游產業高質量發展的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）。
二、主要內容
《若干政策措施》緊緊圍繞支持文旅項目發展、支持文旅業態創新、支持文創產品開發、支持文旅消費升級、支持文旅服務提升等方面，錨定文旅產業高質量，堅持重點施策，突出長期性，共提出了15條政策措施。
（一）支持文旅項目發展。本部分主要從文旅賦能城市更新、加強用地保障、加大金融支持力度三個方面來支持文旅項目發展。
1.支持文旅賦能城市更新。大力支持企業改造利用閑置工業廠房、老舊街區、商務樓宇等存量資源發展文旅產業。
解讀：城市更新，是國家“十四五”規劃綱要確定的重點工作之一，我省實施了文旅賦能城市更新三年行動。黨的二十大報告提出，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。2024年6月24日，國家發展改革委會同農業農村部、商務部、文化和旅游部、市場監管總局聯合印發《關于打造消費新場景培育消費新增長點的措施》。《措施》圍繞打造文商旅新型消費空間提出了一系列城市更新發展導向，如鼓勵現有步行街區進行智慧化升級，鼓勵利用老舊廠房、城市公園、草坪廣場等開放空間打造創意休閑區，鼓勵經營困難的傳統百貨店、大型體育場館等改造為商業綜合體，探索社會閑置公共資源商業化運營等。相關政策的出臺，對于引導城市更新發展具有重要意義。首先，對盤活不同類型的城市閑置空間提出了路徑指導。同時，政策引導城市從傳統的開發模式向運營模式轉變，強調城市資產的精細化管理和可持續發展。這些政策一定程度上將強化市場需求在城市更新過程中的重要意義，并引導城市更新回歸到“以人為本”的理念，以適應不斷變化的市場需求和社會發展。
2.加強用地計劃保障。該政策包括保障旅游服務設施用地、優先安排重點文化旅游項目用地、鄉村文化旅游設施用地、統籌安排耕地占補平衡、依法依規使用集體建設用地、靈活供應文化旅游用地等。
解讀：該條款主要依據河南省自然資源廳、河南省文化和旅游廳《關于支持文化旅游產業用地的通知》（豫自然資發〔2023〕30號），近年來，我省文化和旅游產業快速發展，在貫徹落實省委、省政府建設文化旅游強省決策部署、深入實施文旅文創融合戰略等方面起到了積極作用。但同時也存在文化旅游產業發展空間不足、文化旅游產業用地尚需保障規范等問題。加強用地計劃保障相關政策將為文化和旅游項目提供更好的用地保障。統籌安排耕地占補平衡相關政策將更好地保護耕地資源，并在保護生態的基礎上，合理利用生態修復用地，使生態修復與旅游產業相融合，共創雙贏，推動我市文化和旅游基礎設施提質。
3.加大金融支持力度。鼓勵銀行、保險、基金等金融機構采取債權投資、資產證券化、不動產投資信托基金等方式，為文旅企業提供綜合性金融服務，推出符合文旅行業特點的信貸產品，在擔保條件、抵 (質)押品、利率等方面給予支持，探索“以稅定信”“版權貸”“創意貸”等信貸方式。
解讀：鼓勵銀行、保險、基金等金融機構為文旅企業提供綜合性金融服務，推出符合文旅行業特點的信貸產品。逐步擴大應收賬款質押融資、產業鏈融資、版權質押融資、股權質押貸款、融資租賃貸款等產品規模，探索“以稅定信”“版權貸”“創意貸”等適合文旅企業的信貸方式。
（二）支持文旅新業態發展。本部分主要從支持文化創意發展、鼓勵多元融合、打造高質量文旅IP三個方面來支持推進文旅新業態發展。
4.支持文化創意發展。支持創客產業發展，加大創新創意設計，鼓勵發展研學旅游、特色民宿、文化體驗、休閑康養等新業態項目。
解讀：一是緊緊圍繞研學旅游、特色民宿、文化體驗、休閑康養等重點領域，按照國家和省有關標準規定，大力發展和推進“文旅+” “+文旅”多元融合的新業態項目；二是突出抓好非物質文化遺產工作，鼓勵引進、設立文旅創意服務企業，深入挖掘、保護、發展中華老字號和非物質文化遺產。①市、縣(區)要安排專項經費，支持非物質文化遺產代表性項目的代表性傳承人和保護單位開展傳承、傳播活動。②積極落實稅費減免、創業擔保貸款及貼息等政策，支持非遺工坊加快發展。相關依據：①根據《非物質文化遺產法》，縣級以上人民政府制定經費預算，支持非物質文化遺產代表性項目的代表性傳承人和保護單位開展傳承、傳播活動。②根據《河南省文化和旅游廳、河南省人力資源和社會保障廳、河南省鄉村振興局關于進一步推動非遺工坊建設助力鄉村振興的通知》（豫文旅非遺〔2023〕3號），對符合條件的非遺工坊帶頭人按規定給予稅費減免、場地安排、創業擔保貸款及貼息、一次性創業補貼和創業培訓補貼等政策支持。2024年7月份，全省首批三部門聯合認定的非遺工坊完成省級備案，相關政策措施的具體內容由省級三個部門在下半年推出。
5.鼓勵多元融合發展。深化文旅文創融合發展，支持打造體驗式、沉浸式、互動式等新業態、新場景旅游項目。
解讀：文藝表演團體是藝術創作生產的重要力量，是保護傳承非物質文化遺產的重要載體，是發展演藝及相關產業的重要生力軍。根據《關于營造更好發展環境支持民營文藝表演團體改革發展的實施意見》的通知（文旅政法發〔2021〕66號），重點支持文藝表演院團參與制作、運營具有文化內涵的旅游演藝項目，引導文藝表演團體入駐大型商業購物中心、 主題酒店飯店、體育設施等場所開展沉浸式駐場演出。同時，鼓勵支持制作、推廣駐馬店歷史文化旅游資源原創微短劇，落實“傳播量達到500萬人次以上或為市縣財政貢獻達到100萬元及以上的，由受益財政給予5—10萬元獎勵”政策。傳播量即點擊量，5—10萬元的獎勵資金由受益財政保障。
6.打造高質量文旅IP。支持文旅企業運用數字智能技術發展多類新經濟業態，開發多種沉浸式娛樂體驗IP產品；鼓勵開發原創優秀數字IP文旅產品，重點打造具有地方特色的大型實景演藝等精品文旅項目。
（三）支持文化創意產品開發。本部分主要從鼓勵文創產品研發、鼓勵試點先試先行、加強文創人才激勵三個方面來支持推進文化創意產品開發。
7.鼓勵文創產品研發。
解讀：為充分激發文化文物單位文化創意產品開發的積極性，將文化文物資源轉化文化創意產品，鼓勵文化文物單位開展文創產品研發。
8.鼓勵試點先試先行。遴選確定一批市級文化文博試點單位，鼓勵市級試點單位與社會資本合作設立企業。
解讀：依據省文旅廳等8家單位出臺的《關于印發<關于進一步推動全省文化文物單位文化創意產品開放的若干措施>的通知》，建立省級試點單位的工作方式，比照遴選確定市級文化文博試點單位，先試先行，探索我市文化創意產品研發方式。
9.加強文創人才激勵。試點單位相關經營管理人員在文化創意產品開發崗位上的工作業績可以作為職稱評審和崗位聘用的重要依據。
解讀：依據省文旅廳等8家單位出臺的《關于印發<關于進一步推動全省文化文物單位文化創意產品開放的若干措施>的通知》，試點單位在職稱申報推薦中增加文化創意產品開發貢獻度和影響力等評定內容。
（四）支持文旅消費升級。本部分主要從培育文旅消費新模式、開展文旅消費新活動和開拓文旅消費新市場三個方面來支持推動文旅消費升級。
10.支持培育文旅消費新模式。鼓勵支持各縣區、文旅企業創建國家、省級文化和旅游消費示范城市或夜經濟集聚區；對當年認定為河南省省級夜經濟集聚區的，除省級獎勵外，由所在縣（區）對創建主體一次性獎勵50萬元。
解讀：除省級獎勵外，創建主體所在縣區也要進行再次獎勵，所獎勵的50萬元資金來源于省級獎勵。根據《河南省省級夜經濟集聚區認定和獎勵辦法》（豫發改就業[2024]154號），第十四條，“對經復核評定為合格等級的河南省省級夜經濟集聚區，給予其所在縣（市、區）100－200萬元獎勵”。
11.支持開展文旅消費新活動。
解讀：大力開展不同形式的文旅促消費系列活動，增強消費動能，提升消費水平，拉動經濟增長，將是今后一個時期促進文旅產業高質量發展的重要工作之一。
12.支持開拓文旅消費新市場。
解讀：為進一步發揮旅游獎勵資金的引導、帶動作用，鼓勵各縣區和旅游企業積極開拓國內旅游和入境旅游市場，加大引客入駐力度，提升旅游消費，全面繁榮我市旅游經濟，根據《河南省文化和旅游廳、河南省財政廳關于繼續實施旅游包機、旅游專列獎勵政策的通知》（豫文旅財〔2024〕25號）、《中共駐馬店市委、駐馬店市人民政府關于加快產業強市建設的政策意見》（駐發〔2018〕7號）精神和我市文化旅游產業發展需要及財政預算管理有關規定，結合我市實際，對組織旅游專列入駐的旅行社實行獎補政策；此項獎勵資金繼續由市級財政承擔，各縣區也要參照該政策，制訂出臺相應的獎勵政策。
（五）支持文旅服務提升。本部分主要從提升文旅服務質量、完善旅游服務設施、優化文旅市場環境三個方面來支持文旅服務提升。
13、提升文旅服務質量。開展服務質量監測評估和品牌建設，完善文化旅游行業標準體系。
解讀：完善旅游服務質量評價體系，開展監測評估和品牌建設，健全有關標準。建設文化和旅游領域誠信體系，健全信用承諾制度，推進信用品牌建設，優化信用消費環境。加大導游員、推介官、講解員人才隊伍建設，發揮骨干引領作用。根據《導游服務規范》（GB/T 15971-2023），進一步優化導游職業資格準入管理，嚴格規范導游執業行為，凈化導游執業環境，依法保障導游勞動報酬，加強導游人才供給和業務培訓，建設高素質的導游員隊伍，提升旅游服務質量。
14、完善旅游服務設施。旅游公共服務是推動現代旅游業發展的重要內容，關系到廣大游客切身利益。加強住宿保障，鼓勵建設旅游星級飯店和精品民宿，支持完善一系列文旅公共服務設施。
解讀：為貫徹落實文化和旅游部、國家發展改革委、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、應急管理部、國家消防救援局聯合印發《關于推進旅游公共服務高質量發展的指導意見》，持續推進旅游公共服務高質量發展，加強旅游交通基礎設施建設。推動A級旅游景區、旅游度假區、紅色旅游景點、鄉村旅游重點村鎮、美麗休閑鄉村、夜間文化和旅游消費集聚區等之間的連接道路建設，推動建設各具特色、功能完備的自行車道、步道等旅游綠道。在保障安全通行的前提下推出一批配套服務好、道路風景美、文化特色鮮明的旅游風景道。結合周邊旅游資源，按照相關標準規范要求，因地制宜在交通基礎設施中設置相應旅游引導標識標牌，切實提升標識標牌的規范性、辨識度和文化內涵。鼓勵在高速公路或城市快速路設置4A級及以上旅游景區旅游指引標志，在普通省干線公路、農村公路、城市道路設置3A級及以上旅游景區旅游指引標志。同時，根據國家標準《旅游民宿基本要求與等級劃分》《旅游飯店星級的劃分與評定》、地方標準《鄉村旅游民宿質量要求》，大力做好旅游民宿等級評定和星級飯店等級評定工作。
15.優化文旅市場環境。推進信用分級分類監管，促進行業誠信自律，增強市場主體活力。持續推進行業服務標準化、專業化建設。
解讀：根據2021年文化和旅游部出臺《文化和旅游市場信用管理規定》，明確文化和旅游市場經營主體信用承諾、失信主體認定、失信懲戒、信用修復等內容，引導文旅行業步入法治保障下的信用監管新時期。積極推進信用分級分類監管體系，根據旅游企業信用評價結果實施分類監管，對于信用好、風險低的旅游企業減少檢查比例和頻次，對于違法失信、風險高的旅游企業，提高檢查比例和頻次。